Est res publica res populi. Populus autem non est omnis hominum coetus quoquo modo congregatus, sed coetus multitudinis iuris consensu et utilitatis communione sociatus. Eius autem prima causa coeundi est non tam imbecillitas quam naturalis quaedam hominum genus. Hi coetus sedem primum certo loco domiciliorum causa constituerunt. Brevi multitudo diversa atque vaga concordia civitas facta erat. Omnis ergo populus, qui est talis coetus hominum, qualem exposui, omnis civitas, quae est constitutio populi, omnis res publica, quae, ut dixi, populi rest est, consilio quodam regenda est, ut diuturna sit.

Rząd jest sprawą ludzi. Naród jednak nie jest każdą grupą ludzi zebraną w jakikolwiek sposób, ale grupą tłumów zjednoczonych umową prawną i wspólnym interesem. Ale pierwszym powodem, dla którego się zjednoczyli, jest nie tyle słabość, ile naturalny rodzaj rasy ludzkiej. Grupy te zakładały swoją pierwszą siedzibę w określonym miejscu ze względu na swoje domy. W krótkim czasie miasto stało się zróżnicowaną populacją i niejasną harmonią. Zatem każdy naród, czyli taka grupa ludzi, jak już wyjaśniłem, każde miasto, które stanowi konstytucję ludu, każde państwo, które, jak powiedziałem, stanowi resztę ludu, musi być rządzone przez jakiś plan , żeby to trwało.